|
Piotr Maleszyk, Piotr Wetoszka
On a way to collaborative urban climate policy. Do participatory budget voters care about climate change? Urban Development Issues, vol. 75, 45 – 56, https://doi.org/10.51733/udi.2024.75.04
Keywords: urban climate, change adaptation, climate policy, public participation, Poland, Lublin
Słowa kluczowe: adaptacja miast do zmian klimatu, polityka klimatyczna, partycypacja publiczna, Polska, Lublin |
ABSTRACT
Urban areas are increasingly affected by climate change, which poses threats to human health, life, and the stability of socio-economic development. Climate change mitigation and adaptation have become crucial areas of actions for urban policy authorities. Both scholars and public authorities concur that climate policy should be participatory, but a prerequisite for successful urban climate collaboration is the understanding of how aware urban citizens are of local climate change issues. In this context, the article aims to assess the potential of urban citizens taking part in participatory budgets (PBs) to co-design urban climate policies. For that purpose, the paper examines their perception of climate change impact on urban life quality and the most important adaptation policy measures. The analysis draws on data from a survey addressed to PB-voters in the city of Lublin (Poland), conducted in autumn 2021. The research reveals that surveyed residents are strongly aware of the consequences of urban climate change and relevant mitigating measures. The study underscores the importance of harnessing the potential of this group of city-minded residents in creating and enhancing participatory urban climate policy, also via e-participation tools.
Urban areas are increasingly affected by climate change, which poses threats to human health, life, and the stability of socio-economic development. Climate change mitigation and adaptation have become crucial areas of actions for urban policy authorities. Both scholars and public authorities concur that climate policy should be participatory, but a prerequisite for successful urban climate collaboration is the understanding of how aware urban citizens are of local climate change issues. In this context, the article aims to assess the potential of urban citizens taking part in participatory budgets (PBs) to co-design urban climate policies. For that purpose, the paper examines their perception of climate change impact on urban life quality and the most important adaptation policy measures. The analysis draws on data from a survey addressed to PB-voters in the city of Lublin (Poland), conducted in autumn 2021. The research reveals that surveyed residents are strongly aware of the consequences of urban climate change and relevant mitigating measures. The study underscores the importance of harnessing the potential of this group of city-minded residents in creating and enhancing participatory urban climate policy, also via e-participation tools.
ABSTRAKT
Obszary miejskie coraz mocniej odczuwają skutki zmian klimatycznych, stanowiących zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, a także dla stabilności rozwoju połeczno-gospodarczego. Łagodzenie zmian klimatycznych i adaptacja do nich stały się kluczowymi obszarami działań dla władz miejskich. Zarówno środowisko naukowe, jak i władze publiczne zgadzają się z tym, że polityka klimatyczna powinna być partycypacyjna. Wstępnym warunkiem realizacji miejskiej polityki klimatycznej opartej na współpracy powinno być jednak rozpoznanie, w jakim stopniu mieszkańcy miast są świadomi problemów związanych ze zmianami klimatu. W powyższym kontekście celem artykułu jest ocena możliwości włączania mieszkańców uczestniczących w budżetach artycypacyjnych we współtworzenie miejskich polityk klimatycznych. Aby osiągnąć ten cel, zbadano opinie tych osób na temat wpływu zmian klimatu na miasta oraz najważniejszych działań adaptacyjnych. Wykorzystane dane pochodzą z badania ankietowego kierowanego do osób głosujących w Budżecie Obywatelskim Miasta Lublin (Polska) jesienią 2021 r. Analiza potwierdziła, że ankietowani mieszkańcy charakteryzują się wysoką świadomością konsekwencji zmian klimatu w miastach i właściwych działań adaptacyjnych. W artykule podkreślono potrzebę wykorzystania potencjału mieszkańców głosujących w budżetach partycypacyjnych przy tworzeniu i rozwoju partycypacyjnej miejskiej polityki klimatycznej, także za pomocą narzędzi e-partycypacji.
Obszary miejskie coraz mocniej odczuwają skutki zmian klimatycznych, stanowiących zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, a także dla stabilności rozwoju połeczno-gospodarczego. Łagodzenie zmian klimatycznych i adaptacja do nich stały się kluczowymi obszarami działań dla władz miejskich. Zarówno środowisko naukowe, jak i władze publiczne zgadzają się z tym, że polityka klimatyczna powinna być partycypacyjna. Wstępnym warunkiem realizacji miejskiej polityki klimatycznej opartej na współpracy powinno być jednak rozpoznanie, w jakim stopniu mieszkańcy miast są świadomi problemów związanych ze zmianami klimatu. W powyższym kontekście celem artykułu jest ocena możliwości włączania mieszkańców uczestniczących w budżetach artycypacyjnych we współtworzenie miejskich polityk klimatycznych. Aby osiągnąć ten cel, zbadano opinie tych osób na temat wpływu zmian klimatu na miasta oraz najważniejszych działań adaptacyjnych. Wykorzystane dane pochodzą z badania ankietowego kierowanego do osób głosujących w Budżecie Obywatelskim Miasta Lublin (Polska) jesienią 2021 r. Analiza potwierdziła, że ankietowani mieszkańcy charakteryzują się wysoką świadomością konsekwencji zmian klimatu w miastach i właściwych działań adaptacyjnych. W artykule podkreślono potrzebę wykorzystania potencjału mieszkańców głosujących w budżetach partycypacyjnych przy tworzeniu i rozwoju partycypacyjnej miejskiej polityki klimatycznej, także za pomocą narzędzi e-partycypacji.
REFERENCES
Abramowicz D., Krzyżyńska H., Żuk O. (2019), Poziom świadomości ekologicznej mieszkańców i turystów w Międzyzdrojach, [w:] A. Kostrzewski, D.Abramowicz (red.), Miasto i gmina Międzyzdroje – wybrane problemy, Geoprzestrzeń 2, Poznań, Bogucki Wydawnictwo Naukowe, 129 – 136.
Adaptation to climate change. Report from research conducted by PBS on behalf of the Ministry of Climate and Environment [Badanie dotyczące adaptacji do zmian klimatu. Raport z badania przeprowadzonego przez PBS Sp. z o. o. na zlecenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska] (2022).
Available from: https://www.gov.pl/web/klimat/badania-swiadomosci-ekologicznej [accessed: 13.05.2024].
Afsahi A. (2021), Gender difference in willingness and capacity for deliberation, Social Politics: International Studies in Gender, State & Society, 28 (4), 1046 – 1072. https://doi.org/10.1093/sp/jxaa003.
Andersson-Sköld Y., Thorsson S., Rayner D., Lindberg F., Janhäll S., Jonsson A., Moback U., Bergman R., Granberg M. (2015), An integrated method for assessing climate-related risks and adaptation alternatives in urban areas, Climate Risk Management, 7, 31 – 50.
https://doi.org/10.1016/j.crm.2015.01.003.
Angelo H., Wachsmuth D. (2020), Why does everyone think cities can save the planet?, Urban Studies, 57 (11), 2201 – 2221.
https://doi.org/10.1177/0042098020919081.
Boland B., Charchenko E., Knupfer S., Sahdev S., Farhad N.,Garg S., Huxley R. (2021), Focused adaptation: A strategic approach to climate adaptation in cities. C40 Cities and McKinsey Sustainability, USA. Available from: https://www.mckinsey.com [accessed: 01.04.2024].
Borick C.P., Rabe B.G. (2017), Personal experience, extreme weather events, and perceptions of climate change, Oxford Research Encyclopedia of Climate Science. https://doi.org/10.1093/acrefore/9780190228620.013.311.
Braçe O., Garrido-Cumbrera M., Correa-Fernández J. (2021), Gender differences in the perceptions of green spaces characteristics, Social Science Quarterly, 102 (6), 2640 – 2648. https://doi.org/10.1111/ssqu.13074.
Broto V.C. (2017), Urban governance and the politics of climate change, World Development, 93, 1 – 15. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2016.12.031.
Broto V.C., Westman L.K. (2020), Ten years after Copenhagen: Reimagining climate change governance in urban areas, WIREs Climate Change, 11 (4). https://doi.org/10.1002/wcc.643.
Bumann S. (2021), What are the determinants of public support for climate policies? A review of the empirical literature, Review of Economics, 72 (3), 213 – 228. https://doi.org/10.1515/roe-2021-0046.
Carter J.G. (2011), Climate change adaptation in European cities, Current Opinion in Environmental Sustainability, 3 (3), 193 – 198.
https://doi.org/10.1016/j.cosust.2010.12.015.
Centre for Public Opinion Research [Centrum Badań Opinii Społecznej] [CBOS] (2020), Świadomość ekologiczna Polaków (Komunikat z badań nr 163), Fundacja Centrum Badania Opinii Społecznej. Available from: https://www.cbos.pl [accessed: 01.04.2024].
Drews S., Bergh van den J.C.J.M. (2015), What explains public support for climate policies? A review of empirical and experimental studies, Climate Policy, 16 (7), 855 – 876. https://doi.org/10.1080/14693062.2015.1058240.
Emilsson K. (2022), Attitudes towards welfare and environmental policies and concerns: A matter of self-interest, personal capability, or beyond?, Journal of European Social Policy, 32 (5), 592 – 606. https://doi.org/10.1177/09589287221101342.
Falarz M. (ed.) (2021), Climate change in Poland. Past, present, future, Springer International Publishing.
Frantzeskaki N., McPhearson T., Collier M.J., Kendal D., Bulkeley H., Dumitru A., Walsh C., Noble K., Wyk van E., Ordóñez C., Oke C., Pintér L. (2019), Nature-based solutions for urban climate change adaptation: Linking science, policy, and practice communities for evidence-based decision-making, BioScience,
69 (6), 455 – 466. https://doi.org/10.1093/biosci/biz042.
Franzen A., Meyer R. (2010), Environmental attitudes in cross--national perspective: A multilevel analysis of the ISSP 1993 and 2000, European Sociological Review, 26 (2), 219 – 234. https://doi.org/10.1093/esr/jcp018.
Fritz M., Koch M. (2019), Public support for sustainable welfare compared: Links between attitudes towards climate and welfare policies, Sustainability, 11 (15), 4146. https://doi.org/10.3390/su11154146.
Gelissen J. (2007), Explaining popular support for environmental protection: A multilevel analysis of 50 nations, Environment and Behavior, 39 (3), 392 – 415. https://doi.org/10.1177/0013916506292014.
Goldberg M., Gustafson A., Ballew M.T., Rosenthal S.A., Leiserowitz A. (2021), Identifying the most important predictors of support for climate policy in the United States, Behavioural Public Policy, 5, 480 – 502. https://doi.org/10.1017/bpp.2020.39.
Guan T., Meng K., Liu W., Xue L. (2019), Public attitudes toward sustainable development goals: Evidence from five Chinese cities, Sustainability, 11 (20), 5793. https://doi.org/10.3390/su11205793.
Gugushvili D., Otto A. (2023), Determinants of public support for eco-social policies: A comparative theoretical framework, Social Policy and Society, 22 (1), 1 – 15. https://doi.org/10.1017/S1474746421000348.
Harvey D. (2003), The right to the city, International Journal of Urban and Regional Research, 27 (4), 939 – 941.
https://doi.org/10.1111/j.0309-1317.2003.00492.x.
Heijden van der J. (2019), Studying urban climate governance: Where to begin, what to look for, and how to make a meaningful contribution to scholarship and practice, Earth System Governance, 1, 100005. https://doi.org/10.1016/j.esg.2019.100005.
Hügel S., Davies A.R. (2020), Public participation, engagement, and climate change adaptation: A review of the research literature, WIREs Climate Change, 11 (4), e645. https://doi.org/10.1002/wcc.645.
Johnson B.A., Kumar P., Okano N., Dasgupta R., Shivakoti B.R. (2022), Nature-based solutions for climate change adaptation: A systematic review of systematic reviews, Nature-Based Solutions, 2, 100042. https://doi.org/10.1016/j.nbsj.2022.100042.
Jones N. (2010), Investigating the influence of social costs and benefits of environmental policies through social capital theory, Policy Sciences, 43 (3), 229 – 244. https://doi.org/10.1007/s11077-009-9107-1.
Karaczun Z.M., Bojanowski J., Zawieska J., Swoczyna B. (2022), Adaptacja do zmiany klimatu w programach ochrony środowiska małych i średnich polskich miast, Studia BAS, 3 (71), 59 – 80. https://doi.org/10.31268/StudiaBAS.2022.21.
Kauder B., Potrafke N., Ursprung H. (2018), Behavioral determinants of proclaimed support for environment protection policies, European Journal of Political Economy, 54, 26 – 41. https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2018.01.005.
Lee E., Park N.-K., Han J. (2013), Gender difference in environmental attitude and behaviors in adoption of energy-efficient lighting at home, Journal of Sustainable Development, 6 (9), 36 – 50. https://doi.org/10.5539/jsd.v6n9p36.
Lee T., Yang H., Blok A. (2020), Does mitigation shape adaptation? The urban climate mitigation-adaptation nexus, Climate Policy, 20 (3), 341 – 353. https://doi.org/10.1080/14693062.2020.1730152.
Legutko-Kobus P., Rzeńca A., Skubała P., Sobol A. (2020), Miasta i ich mieszkańcy w obliczu wyzwań adaptacji do zmian klimatu, Polska Akademia Nauk, Komitet Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, Warszawa.
Meerow S., Newell J.P., Stults M. (2016), Defining urban resilience: A review, Landscape and Urban Planning, 147, 38 – 49.
https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2015.11.011.
Ministry of Environment [Ministerstwo Środowiska] (2023), Podręcznik adaptacji dla miast. Wytyczne do przygotowania Miejskiego Planu Adaptacji do zmian klimatu. Aktualizacja 2023. Available from: https://klimada2.ios.gov.pl/ [accessed: 10.01.2024].
Mróz A. (2023), Zieleń miejska jako element przestrzeni publicznej. (Nie)obecność zagadnienia w wybranych lokalnych dokumentach, Urban Development Issues, 74, 53 – 64. https://doi.org/10.51733/udi.2023.74.05.
The New Leipzig Charter. The transformative power of cities for the common good (2020). Available from: https://ec.europa.eu [accessed: 01.04.2024].
Ostrom E. (2009), A general framework for analyzing sustainability of social-ecological systems, Science, 325 (5939), 419 – 422.
https://doi.org/10.1126/science.1172133.
Pistelok P. (2022), Wybrane aspekty dyskusji na temat istotności zieleni w mieście, Urban Development Issues, 73, 1 – 12.
https://doi.org/10.51733/udi.2022.73.09.
Polish Academy of Sciences [Polska Akademia Nauk] [PAN] (2021), Komunikat 04/2021 interdyscyplinarnego Zespołu doradczego do spraw kryzysu klimatycznego przy prezesie PAN na temat zagrożeń miast wobec kryzysu klimatycznego, Warszawa. Available from: https://klimat.pan.pl [accessed: 01.04.2024].
Rosenzweig C., Solecki W.D., Hammer S.A., Mehrotra S. (eds.), 2011, Climate change and cities: First assessment report of the urban climate change research network, Cambridge University Press, Cambridge.
Rzeńca A., Sobol A., Ogórek P. (red.), 2021, Raport o stanie polskich miast. Środowisko i adaptacja do zmian klimatu, Instytut Rozwoju Miast i Regionów, Warszawa–Kraków. Available from: https://obserwatorium.miasta.pl [accessed: 21.05.2024].
Sarzynski A. (2015), Public participation, civic capacity, and climate change adaptation in cities, Urban Climate, 14, 52 – 67.
https://doi.org/10.1016/j.uclim.2015.08.002.
Shao W., Hao F. (2020), Approval of political leaders can slant evaluation of political issues: evidence from public concern for climate change in the USA, Climatic Change, 158, 201 – 212. https://doi.org/10.1007/s10584-019-02594-4.
Sharifi A. (2020), Trade-offs and conflicts between urban climate change mitigation and adaptation measures: A literature review, Journal of Cleaner Production, 276, 122813. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.122813.
Slavíková L., Syrbe R.-U., Slavík J., Berens A. (2017), Local environmental NGO roles in biodiversity governance: A Czech--German comparison, GeoScape, 11 (1), 1 – 15. https://doi.org/10.1515/geosc-2017-0001.
Stępniak M., Maleszyk P. (2020), Wymyślmy wspólnie Lublin 2030. Raport z analiz pytań otwartych ankiety internetowej, Urząd Miasta Lublin. Available from: https://www.lublin.eu [accessed: 01.04.2024].
Szkop Z. (2022), The value of air purification and carbon storage ecosystem services of park trees in Warsaw, Poland, Environmental & Socio-economic Studies, 10 (3). https://doi.org/10.2478/environ-2022-0012.
Talukder D., Pilet J.-B. (2021), Public support for deliberative democracy.A specific look at the attitudes of citizens from disadvantaged groups, Innovation: The European Journal of Social Science Research, 34 (5), 656 – 676. https://doi.org/10.1080/13511610.2021.1978284.
Urban green areas. Report from research conducted by PBS on behalf of the Ministry of Climate and Environment [Badanie wśród mieszkańców miast dotyczące zieleni miejskiej. Raport z badania przeprowadzonego przez PBS Sp. z o. o. na zlecenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska] (2022). Available from: https://www.gov.pl/web/klimat/badania-swiadomosci-ekologicznej [accessed: 13.05.2024].
Wan C., Shen G.Q., Choi S. (2017), A review on political factors influencing public support for urban environmental policy, Environmental Science & Policy, 75, 70 – 80. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2017.05.005.
Warchalska-Troll A. (2023), Nature conservation as a non-obvious context for the Compact City idea, Urban Development Issues, 74, 125 – 131.
https://doi.org/10.51733/udi.2023.74.11.
Wut T.M., Ng P., Hing-Ki M.K., Chiu S.F. (2021), Does gender matter? Attitude towards waste charging policy and pro--environmental behaviours, Social Responsibility Journal, 17 (8), 1100 – 1115. https://doi.org/10.1108/SRJ-03-2020-0102.
Xu Z., Li Y., Wang C., Shan J. (2024), Social capital and environmentally friendly behaviors, Environmental Science & Policy, 151, 103612.
https://doi.org/10.1016/j.envsci.2023.103612.
Yildirim J., Alpaslan B., Eker E.E. (2020), The role of social capital in environmental protection efforts: evidence from Turkey, Journal of Applied Statistics, 48 (13 – 15), 2626 – 2642. https://doi.org/10.1080/02664763.2020.1843609.
Zahran S., Brody S.D., Grover H., Vedlitz A. (2006), Climate change vulnerability and policy support, Society & Natural Resources, 19 (9), 771 – 789.
https://doi.org/10.1080/08941920600835528.
Zanocco C.M., Boudet H., Nilson R., Satein H., Whitley H., Flora J. (2018), Place, proximity, and perceived harm: extreme weather events and views about climate change, Climatic Change, 149 (3 – 4), 349 – 365. https://doi.org/10.1007/s10584-018-2251-x.
Zehui Z. (2023), Pro-environmental behavior and actions: Review of the literature and agenda for future research, OSF Preprints hszge, Center for Open Science. https://doi.org/10.31219/osf.io/hszge.