UDI Volume 72 (Grudzień/December 2021) |
|
|
Anna Uszkur
Rekomendacje analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym a działalność planistyczna gmin powiatu wołomińskiego Recommendations of the analyses of changes in spatial development vs the planning activity of the municipalities of the Wolomin district Urban Development Issues, vol. 72, 118–125. https://doi.org/10.51733/udi.2021.72.11
Słowa kluczowe: analiza zmian w zagospdoarowaniu przestrzennym, ocena aktualności dokumentów planistycznych
Keywords: analysis of changes in spatial development, assessment of the validity of planning documents |
ABSTRAKT
Zgodnie z art. 32 Ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wójt, burmistrz albo prezydent miasta w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w przygotowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania. W artykule podjęto próbę weryfikacji faktycznego wpływu ww. opracowań na podejmowane uchwały w sprawie sporządzania studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W tym celu dokonano przeglądu wytycznych analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, a także uchwał intencyjnych w sprawie sporządzania dokumentów planistycznych w gminach powiatu wołomińskiego. Przeprowadzone badanie wykazało brak ścisłego przełożenia wytycznych analiz na działalność planistyczną jednostek samorządu terytorialnego: niemal połowę (46%) działań podjęto mimo braku takich rekomendacji.
Zgodnie z art. 32 Ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wójt, burmistrz albo prezydent miasta w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w przygotowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania. W artykule podjęto próbę weryfikacji faktycznego wpływu ww. opracowań na podejmowane uchwały w sprawie sporządzania studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W tym celu dokonano przeglądu wytycznych analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, a także uchwał intencyjnych w sprawie sporządzania dokumentów planistycznych w gminach powiatu wołomińskiego. Przeprowadzone badanie wykazało brak ścisłego przełożenia wytycznych analiz na działalność planistyczną jednostek samorządu terytorialnego: niemal połowę (46%) działań podjęto mimo braku takich rekomendacji.
ABSTRACT
Pursuant to Article 32 of the Act of 27 March 2003 on spatial planning and development, in order to assess the validity of studies and local plans, the head of the municipality, mayor or president of the city analyses the changes in its spatial development, assesses the progress in the preparation of local plans and elaborates long-term programmes for their creation. The paper attempts to verify the actual impact of the above-mentioned documents on the adopted resolutions regarding the preparation of studies of land use conditions and directions in municipalities as well as local spatial development plans. For this purpose, the guidelines for the analysis of changes in spatial development, as well as the resolutions of intent on the preparation of planning documents in the municipalities of the Wolomin district were reviewed. The study revealed a lack of strict translation of the analysis guidelines into the planning activity of local government units: almost half (46%) of the actions were taken despite the lack of such recommendations.
Pursuant to Article 32 of the Act of 27 March 2003 on spatial planning and development, in order to assess the validity of studies and local plans, the head of the municipality, mayor or president of the city analyses the changes in its spatial development, assesses the progress in the preparation of local plans and elaborates long-term programmes for their creation. The paper attempts to verify the actual impact of the above-mentioned documents on the adopted resolutions regarding the preparation of studies of land use conditions and directions in municipalities as well as local spatial development plans. For this purpose, the guidelines for the analysis of changes in spatial development, as well as the resolutions of intent on the preparation of planning documents in the municipalities of the Wolomin district were reviewed. The study revealed a lack of strict translation of the analysis guidelines into the planning activity of local government units: almost half (46%) of the actions were taken despite the lack of such recommendations.
REFERENCES
Białowąs I., 2008, Możliwości bezpośredniego wpływania przez obywatela na treść aktów gminnego planowania przestrzennego w świetle zmian wprowadzonych ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Przegląd prawa i administracji, 77, 7–34. Dostępne na: https://www.repozytorium.uni.wroc.pl/dlibra/publication/95027/edition/99131/content?ref=%2Fpublication%2F79488%2Fedition%2F77900 [data dostępu: 02.08.2021].
Fogel P., 2020, Metody tworzenia analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w trybie art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o dokumenty sporządzane przez gminy, Urban Development Issues, 66(1), 111–121. https://doi.org/10.2478/udi-2020-0015.
Mrozik K., 2015, Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego jako element monitoringu rozwoju lokalnego, Studia i Prace Wydziału Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, 42, 149–160. https://doi.org/10.18276/sip.2015.42/2-13.
Najwyższa Izba Kontroli, 2017, System gospodarowania przestrzenią gminy jako dobrem publicznym – zbiorcze zestawienie kontroli przeprowadzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli pod kątem gospodarowania przestrzenią, Warszawa. Dostępne na: https://www.nik.gov.pl/plik/id,13219,vp,15636.pdf [data dostępu: 01.06.2021].
Nowak M.J., 2013, Współczesne problemy samorządu lokalnego w kwestii zarządzania przestrzenią, Optimum. Studia ekonomiczne, 1(61), 124–135. Dostępne na: https://repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/bitstream/11320/635/1/09_Maciej%20J.%20Nowak.pdf [data dostępu: 07.09.2021].
Pawłowski S., 2015, Konsultacje obligatoryjne i fakultatywne w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a zakres uspołecznienia procesów planowania przestrzennego, Ruch Prawniczy, ekonomiczny i socjologiczny, 77(1), 203–217. https://doi.org/10.14746/rpeis.2015.77.1.11.
Akty prawne i orzecznictwo
Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN.4131.420.2020 wojewody warmińsko-mazurskiego z dnia 18 listopada 2020 r.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Dz. U. 2021 poz. 741 ze zm.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2017 r. (sygn. II OSK 1106/15).
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lutego 2013 r. (sygn. II OSK 360/13).
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 maja 2009 r. (sygn. II SA/Gd 5/08).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 27 października 2020 r. (sygn. I SA/Bk 613/20).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 stycznia 2017 r. (sygn. II SA/Ol 1005/16).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 czerwca 2018 r. (sygn. II SA/Ol 274/18).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 2 lutego 2017 r. (sygn. IV SA/Po 930/16).
Zał. 1. Wykaz analizowanych dokumentów
Analiza aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kobyłka i planów miejscowych oraz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Kobyłka w latach 2014-2018, załącznik do Uchwały Nr LII/481/18, Kobyłka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Dąbrówka w latach 2003-2016, załącznik do Uchwały Nr XXV/189/2017, Dąbrówka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Klembów w latach 2015-2019, załącznik do Uchwały Nr XI.137.2019, Klembów.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Miasta Marki, załącznik do Uchwały Nr XXV11/195/2016, Marki.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Strachówka w latach 2014-2020, załącznik do Uchwały Nr XXI/185/2021, Strachówka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Tłuszcz, załącznik do Uchwały Nr XIV.211.2016, Tłuszcz.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Ząbki oraz ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta oraz planów miejscowych, załącznik do Uchwały Nr XXIX/274/2020, Ząbki.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Miasta i gminy Radzymin za lata 2013-2017, załącznik do Uchwały Nr 515/XLV/2017, Radzymin.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Miasta Zielonka, załącznik do Uchwały Nr XXXII/286/17, Zielonka.
Ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie Gminy Wołomin, załącznik do Uchwały Nr XXIII-103/2016, Wołomin.
Pismo dotyczące wniosków mieszkańców Gminy Poświętne o zmianę zapisów uchwały Rady Gminy Poświętne w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Poświętne, 2016, Poświętne.
Białowąs I., 2008, Możliwości bezpośredniego wpływania przez obywatela na treść aktów gminnego planowania przestrzennego w świetle zmian wprowadzonych ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Przegląd prawa i administracji, 77, 7–34. Dostępne na: https://www.repozytorium.uni.wroc.pl/dlibra/publication/95027/edition/99131/content?ref=%2Fpublication%2F79488%2Fedition%2F77900 [data dostępu: 02.08.2021].
Fogel P., 2020, Metody tworzenia analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym w trybie art. 32 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w oparciu o dokumenty sporządzane przez gminy, Urban Development Issues, 66(1), 111–121. https://doi.org/10.2478/udi-2020-0015.
Mrozik K., 2015, Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego jako element monitoringu rozwoju lokalnego, Studia i Prace Wydziału Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, 42, 149–160. https://doi.org/10.18276/sip.2015.42/2-13.
Najwyższa Izba Kontroli, 2017, System gospodarowania przestrzenią gminy jako dobrem publicznym – zbiorcze zestawienie kontroli przeprowadzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli pod kątem gospodarowania przestrzenią, Warszawa. Dostępne na: https://www.nik.gov.pl/plik/id,13219,vp,15636.pdf [data dostępu: 01.06.2021].
Nowak M.J., 2013, Współczesne problemy samorządu lokalnego w kwestii zarządzania przestrzenią, Optimum. Studia ekonomiczne, 1(61), 124–135. Dostępne na: https://repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/bitstream/11320/635/1/09_Maciej%20J.%20Nowak.pdf [data dostępu: 07.09.2021].
Pawłowski S., 2015, Konsultacje obligatoryjne i fakultatywne w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym a zakres uspołecznienia procesów planowania przestrzennego, Ruch Prawniczy, ekonomiczny i socjologiczny, 77(1), 203–217. https://doi.org/10.14746/rpeis.2015.77.1.11.
Akty prawne i orzecznictwo
Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN.4131.420.2020 wojewody warmińsko-mazurskiego z dnia 18 listopada 2020 r.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Dz. U. 2021 poz. 741 ze zm.
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2017 r. (sygn. II OSK 1106/15).
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lutego 2013 r. (sygn. II OSK 360/13).
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 maja 2009 r. (sygn. II SA/Gd 5/08).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 27 października 2020 r. (sygn. I SA/Bk 613/20).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 stycznia 2017 r. (sygn. II SA/Ol 1005/16).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 czerwca 2018 r. (sygn. II SA/Ol 274/18).
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 2 lutego 2017 r. (sygn. IV SA/Po 930/16).
Zał. 1. Wykaz analizowanych dokumentów
Analiza aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kobyłka i planów miejscowych oraz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Kobyłka w latach 2014-2018, załącznik do Uchwały Nr LII/481/18, Kobyłka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Dąbrówka w latach 2003-2016, załącznik do Uchwały Nr XXV/189/2017, Dąbrówka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Klembów w latach 2015-2019, załącznik do Uchwały Nr XI.137.2019, Klembów.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Miasta Marki, załącznik do Uchwały Nr XXV11/195/2016, Marki.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Strachówka w latach 2014-2020, załącznik do Uchwały Nr XXI/185/2021, Strachówka.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Tłuszcz, załącznik do Uchwały Nr XIV.211.2016, Tłuszcz.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy Ząbki oraz ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta oraz planów miejscowych, załącznik do Uchwały Nr XXIX/274/2020, Ząbki.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Miasta i gminy Radzymin za lata 2013-2017, załącznik do Uchwały Nr 515/XLV/2017, Radzymin.
Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Miasta Zielonka, załącznik do Uchwały Nr XXXII/286/17, Zielonka.
Ocena aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie Gminy Wołomin, załącznik do Uchwały Nr XXIII-103/2016, Wołomin.
Pismo dotyczące wniosków mieszkańców Gminy Poświętne o zmianę zapisów uchwały Rady Gminy Poświętne w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Poświętne, 2016, Poświętne.